“特邀调解”+“司法确认” 南京法院让多元化解跑出加速度

1年前 (2020-11-23)阅读210
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南京夜网讯(记者 詹超)6月4日,记者从南京市中级人民法院了解到,为促进调解协议实效化,降低民事纠纷成讼率,南京市中级人民法院广泛调研,科学制定《关于优化民事诉讼司法确认程序的实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》、《特邀调解工作管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),为优化司法确认程序专项工作的推进提供制度化保障、规范化指引。

发布会现场

把好“六个关口”,保证司法确认案件质量效果

把好选任关。以管理办法为指引,建立特邀调解名册,严格入册程序和条件,公开聘任程序,明确聘任期限,并对特邀调解名册进行公示,确保特邀调解主体资质合格、能力具备、渠道畅通。

调解员调解邻里纠纷(资料图片)

把好管理关。完善特邀调解名册管理,加强对入册调解组织和调解员的管理、业务指导和培训,加强与相关行业主管部门、行业组织的对接,定期会商、通报,明确特邀调解主体的退出机制。

把好考评关。对特邀调解主体参与特邀调解的工作情况进行综合评价,对于有显著成绩或者有突出事迹的,给予表彰奖励,最大限度地调动特邀调解主体开展调解工作的积极性。

把好确认关。《实施细则》细化了司法确认案件管辖规则,从司法确认申请的提出、立案受理、审查确认、执行到申请撤销等全流程进行全面规范。

金融纠纷调解工作室(资料图片)  

把好审查关。结合司法实践中对虚假调解高发领域的经验把握,《实施细则》明确了实质审查案件类型标准和审查方式的程序指引,以及形式审查的操作规程,推动了审查方式规范化,为基层法院办理司法确认案件提供全流程操作指引。

把好监督关。为强化司法确认案件的监督管理,最大程度上防范虚假确认,《实施细则》中规定,当事人、利害关系人未在法定期限内提出异议,但人民法院发现适用司法确认程序作出的裁定确有错误应予纠正的,应当由作出原裁定的人民法院参照民事诉讼法审判监督程序有关内容进行处理。

基层调解员(资料图片)

紧扣“五个环节”,提升司法确认案件效率

紧扣专人专岗环节。强调委派调解的案件由诉与非诉对接中心专人专岗对接,司法确认案件专人办理,基层法院由速裁部门或速裁团队审理,中级法院由专业审判部门审理。

紧扣案件节点环节。《实施细则》中明确司法确认案件的立案审查时间为三个工作日,自立案之日起三十日内审结,因特殊情况需要延长的,延长时间最长不超过十日。强调司法确认案件快速立案、快速审理、快速执行,提升解纷效率。

紧扣督促环节。《实施细则》中强调,对于司法确认申请,从立案阶段开始就要督促当事人主动履行调解协议,对于裁定调解协议有效的案件,作出裁定时也应督促协议双方主动履行,以提升调解协议自动履行率。

紧扣网上流转环节。充分利用信息化手段,采用“在线审查+电子送达”的方式,对司法确认案件实行全流程网上办理,提升司法确认案件效率。

紧扣审判辅助环节。《实施细则》中详细列举司法确认案件相关裁定书样式和程序性文书配套模板,及时完善和修改案件管理系统的设置,打造顺畅、高效、便捷的工作流程。

调解工作(资料图片)  

完善“四项机制”,助推多元化解落地见效

完善专业解纷机制。突出特邀调解专业解纷的特点,充分发挥行政机关在行政调解、行政裁决机制上的优势,发挥行业性、专业性调解组织的专业优势,发挥公证、鉴定机构和相关领域专家咨询意见的作用,为纠纷多元化解提供专业支持,提升特邀调解的专业水平。

完善在线司法确认机制。完善系统设置,加强调解平台的建设、应用和推广,加强调解平台与其他机构调解平台的对接,推动在线调解与在线司法确认顺畅衔接,实现调解案件网上办理、调解数据网上流转、调解信息网上共享,全面提升多元解纷实效。

完善特邀调解管理机制。推动行业主管部门、行业组织落实对特邀调解组织的监管责任,共同对特邀调解组织实行双重管理,在监管方面实现优化协同、形成互补。建立“黑名单”公示机制,将虚假调解的调解组织、调解员排除出委派调解和司法确认保障范围,形成有效制约,促使调解行业加强自律。

完善司法确认考核机制。改革试点中充分考虑到司法确认程序是对非诉机制的支持和保障,且负有防范虚假调解风险的重要责任,很多情况下工作量和工作难度并不比诉讼案件逊色,据此完善司法确认案件考核权重,完善绩效考核体系,充分调动法官办理司法确认案件的积极性。

据悉,南京法院“特邀调解”+“司法确认”的工作模式,让调解主体更专业、诉调对接更高效,便民利民更实惠,让多元化解跑出加速度,满足了当事人高效、便捷、公正解决纠纷的多元司法需求,实现了源头解纷、分流提速的司法改革内在要求。

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