以法治优化营商环境 南京市中级人民法院这么干

11个月前 (11-14 13:07)阅读141
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南京夜网讯 (记者 周璇)法治是营商环境的核心要素之一,是“最好的营商环境”。公平正义的司法环境是良好营商环境的必要条件和重要组成部分,优化营商环境是人民法院责无旁贷的责任。12月30日,南京市中级人民法院召开了2019年优化营商环境新闻发布会,介绍了市法院主动发挥职能作用,找准工作切入点和着力点,多举措、全力营造法治化营商环境。

发挥审判职能,助力构建和谐法治社会

2018年以来,南京陆续推出了营商环境100条、民营经济30条,要求深入推进我市营商环境建设,打造全国营商环境最优的示范城市。优化营商环境100条中,有15条营商政策由市中级人民法院牵头,民营经济30条中,有4条民企政策由市法院牵头。

此外,市中级人民法院成立了专项工作领导小组,将南京市15条营商政策、4项民企政策分别细化为61项、20项具体举措,将优化营商环境的政策要求,贯穿到从立案到审判到执行、从诉调对接到企业破产到信用惩戒的具体环节。

依法审慎采取财产保全措施

针对民因企业普遍关注的财产保全问题,市法院出台《关于依法审慎采取财产保全措施支持民营经济健康发展的工作举措(试行)》,提出15点工作举措,明确依法强化审查、审慎采取财产保全措施的导向,保障民营企业正常生产经营活动。

例如,市法院受理的上诉人陈心成、郑双四与上诉人福中集团有限公司民间借贷纠纷一案中,一审法院根据陈心成、郑双四申请对福中集团采取了财产保全措施。该案中,福中集团以生产经营需要且如变更保全措施会对其造成不利影响为由,分别在一审和市法院二审中,两次申请变更财产保全措施,两级法院经审查确认其理由成立,先后准许其申请,采取了相应的变更措施。

加大中小投资者保护

中小投资者司法保护的力度是影响营商环境水平的重要内容。实践中,大股东或者实际控制人利用优势地位压制小股东的现象比较普遍,引发了大量的纠纷,既损害了中小股东的利益,双方的诉讼缠斗往往也造成目标公司的创业创新能力受损,严重影响营商环境。审判工作中,市法院依法协调好股东、公司、债权人等各种利益主体之间的关系,解决好公司自治和司法介入的关系,增强投资创业信心,作出大量效果理想的裁判。

例如,李晶与江苏省新时代国际会展有限公司请求公司收购股份纠纷一案中,法院认定,新时代公司于经营期限届满后,大股东作出的延长经营期限的决议违背了小股东李晶的意愿,于是判决新时代公司以合理价格收购李晶持有的股权。此案在尊重公司多数股东关于变更公司经营期限的决议同时,保护了小股东自由选择权利,有效维护了小股东利益。又如市法院审理的詹某与某集团公司公司决议纠纷一案中,市法院与鼓楼法院齐力联动,一举实现了纠纷双方及相关案外人之间纠葛多年的矛盾的一体化解,既保障了小股东利益,又帮助集团公司及其关联公司摆脱了诉讼泥潭。

创新破产案件审理机制

围绕供给侧结构性改革主线,坚持“清障化瘀”与“治病救企”相结合,综合运用破产重整、和解、清算等手段,推进“僵尸企业”清理,完善市场主体救治与退出机制。

市法院办理破产的各项评价指数均位居全省首位。按照“案件分类、程序分流”的思路,率先探索破产案件繁简分流工作机制,出台实施意见提出46条举措,实现“简案快审、普案细审、繁案精审”。大幅降低破产成本,有效提升审理效率。

例如,南京香精香料厂等四起破产清算案中,市法院按照“分期分批、先易后难”的原则,采取“集中+简化”模式,实现四起案件均在2月余审结,高效推动国有低效劣质企业有序退出市场。推动南京市出台《关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》,建立完善破产案件“府院联动”机制。与市税务局联合制定《破产清算程序中税收债权申报与税收征收管理实施办法》,在破产涉税领域取得“破冰”性进展。例如,江苏省造纸印刷包装工业总公司破产清算案中,市法院加强“府院联动”,积极争取相关行政主管部门的支持,主动对接税务部门依法核定征收税款,实现了职工债权全额清偿,同时确保了国家税收利益。

助力政府服务“放管服”改革

依法监督行政机关履行法定职责,支持和服务“放管服”改革。依法审理涉及税收、物价、市场监管等行政案件,保障民营企业在公共领域受到平等对待。加强对行政协议纠纷案件中行政协议及相关行政行为合法性及合约性审查力度,妥善认定行政机关与民营企业签订的合同效力,对政府违约毁约的案件,依法支持民营企业合理诉求。

例如,南通卡友二手车交易市场有限公司与江苏省商务厅不履行备案法定职责案中,市法院认定,省商务厅对卡友公司诉争申请不予备案,系错误理解法律适用的条件,判决支持了卡友公司的诉讼请求。此案结合国家行政审批制度改革精神,指明了行政机关在备案环节的审查权限和范围,充分体现了“放管服”改革的精神,契合了优化营商环境的要求 。

2020年,市法院将继续发挥审判职能作用,以“用户思维”,持续优化“执行合同”“少数投资者保护”“办理破产”质效指标,提升司法服务保障质量,助力南京市打造营商环境最优城市。

 

 

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